2025年1月20日川普重返白宮以來，不僅美國的外交政策大調整令國際地緣政治格局更加動盪，而且一波又一波的關稅措施也令全球金融市場風起雲湧。而位於這場風暴核心的無疑是作為世界第二大經濟體的中國。川普的關稅大戰對其它國家似乎都時進時退，唯有對中國一路向前。雖然評論曾普遍認為，中國政府最初的應對措施多有克制，但伴隨華盛頓當局4月2日宣布對等關稅措施而來的是來自北京的即時對等反擊和針鋒相對。與此同時，中日韓三國已經延宕多年的貿易談判似乎正重新啟動。中共國家主席習近平也於4月中出訪越南、馬來西亞和柬埔寨三國。中國能否更進一步依賴臨近的亞洲尤其是東南亞國家的市場，另尋出路？中日韓三國謀求合作的努力能否真正緩衝美國關稅大戰帶來的衝擊？中國政府當前的強硬立場會否讓自身陷入孤立？我們電話採訪了澳大利亞莫納什大學商學院教授及經濟系研究生院主任史鶴凌先生。他認為，川普第二任期的關稅大戰事實上在衝擊中國與14個亞洲國家簽署的區域全面經濟夥伴關係協議的有效性和可持續性，而中國很可能成為此波貿易戰的最大輸家。
法廣：中國近年與亞洲周邊國家，尤其是東南亞地區國家的貿易往來非常密切。中國和這些國家在2023年1月啟動區域全面經濟夥伴關係協定，所謂的RCEP。這種自貿區的機制是否可以成為所有這些包括中國在內，包括東協成員國在內的協議簽署國的某種避風港呢？也就是加強區域內部的貿易合作，游離於美國關稅政策影響之外？
史鶴凌：沒有完全不可能！中美之間的這種貿易摩擦，實際上會使得中國與東協地區簽署的區域合作夥伴關係更加難以維持。因為當時中國和東協簽署這個區域合作貿易夥伴的時候，是希望中國和東協國家之間的貿易儘量地減輕關稅。但是這項協議簽署之後，兩個非常重要的趨勢轉變令我對這個區域合作夥伴關係能不能維持產生了很大的疑問。第一個趨勢是，中國和美國自2018年貿易戰開打以後，中國有一部分產能、一部分產品就開始向東協國家出口，這些國家實際上是感覺到了中國進口產品對他們本國經濟的壓力，特別是電動車。所以東協國家內部，儘管他們跟中國簽署了區域合作夥伴關係協定，但是在東協國家內部已經有完全不一樣的聲音，有些成員希望用關稅的方法來阻止中國的電動車更多地進入東協市場。據我所知，馬來西亞就很可能會對中國進口電動車增加非常高的關稅。所以這種合作夥伴關係儘管存在，但是實際上中國與這些國家之間的關係已經變得不像原來那麼密切。
第二個已經發生的事是，2018年中美貿易戰以後，中國實際上是借道東協國家，然後出口到美國。也就是先把一部分的產品或者是半成品運到某個東協國家，在當地進行簡單加工以後，再運到美國。這種方法可以避開美國對直接從中國進口的產品所徵收的關稅。這種方法在當時讓一些東協的國家得到了一定的好處，對東協國家來說，這種方法有點像轉口貿易的性質。但是，如今的形勢與那時的性質完全不一樣。因為川普的經濟團隊完全意識到，中國在借道東協一些國家，轉向出口美國。所以美國對一些東協國家徵收的關稅就特別重，實際上是在警告這些國家：如果繼續讓中國借道你們國家來規避關稅的話，我就對你徵收更高的關稅。所以現在一些東協國家開始向美國抱怨，意思是：我們以後不跟中國合作，你也不要收我這麼高的關稅。目前反應最大的國家有越南，有馬來西亞等。越南甚至向美國提出：如果我能成功阻止中國的產品借道越南，越南可以與美國商談一個零關稅的合作關係……。所以，我個人覺得，川普政府這次的對等關稅措施使得RCEP這個區域合作夥伴關係的有效性、它的可持續性都打了很大的問號。
中企出海消耗過剩產能？路被堵死
法廣：也就是說，雖然川普的加稅措施指向東協，指向亞洲地區，尤其是針對越南的加征關稅達到46%，但它真正目的是想阻礙中國借道出口美國……
史鶴凌：這一次對等關稅措施的主要對象就是中國。
法廣：很多中國企業到這些亞洲國家建廠、發展。因此也在這些國家面對川普的關稅政策。這對於中國國內的經濟會有怎樣的影響？
史鶴凌：這些企業原來是準備借道這些國家，然後出口到美國和歐盟市場。但是這條路現在不通了。中國有很多企業在越南，在柬埔寨，在菲律賓建廠，就是希望能以比較低的關稅進入美國市場。但現在這條路被堵死了，就意味著許多中國的廠家在這些東協國家以及亞洲周邊國家的投資變得沒有什麼意義了。所以這也是會對中國本土經濟造成比較大的傷害的一個環節。因為大家都知道中國有很多過剩的產能原來是希望以出海的方法，來加以消耗。這條路一旦行不通，這些中國的過剩產能既不能夠生產產品，國內的消費又不能夠吸收所有這些產能，這就使得原來的許多投資變得沒有意義，沒有經濟價值。這對整個中國經濟實際上是雪上加霜。所以，我一直在說，這招對中國的經濟的損害非常非常大。
中國的政治體制決定了中國必然要反擊
法廣：面對川普政府這種廣泛加稅的政策，亞洲國家反應不一。中國目前態度是要頂著干，堅決不讓步。但是像越南等一些國家好像目前的反應都相對謹慎。越南向美國提出先緩期執行，也就是留出一個談判的空間。日本也是急於要和美國對話。川普還表示說，現在有很多國家都想跟美國談判，但日本優先，因為他最先行動……歐盟其實現在也留出了一個對話緩衝的空間。雖然這是一場全面鋪開的貿易戰，但如果只有中國堅決不讓步的話，這是不是也會進一步讓中國陷入孤立？
史鶴凌：對，很可能中國會成為這一次整個貿易戰的最大輸家。基本上情況就是這樣。所以包括中國國內的許多經濟學家，比如人民銀行原來的行長，實際上在這之前都提出：川普一旦開始第二次貿易戰，中國最佳的策略實際上是不反擊。但是，中國的政治體制就決定了中國必然要反擊，否則中共領導人的面子要往哪裡放？！所以中國現在成為國際上第一個提出要對等反擊的國家，而且我估計很可能會成為一個唯一一個要提出對等反擊的國家。最終必然是美國和其他的國家，包括中國周邊的那些國家，達成一個雙方都可以接受的結果，但是中美之間可能會上演一場硬碰硬的貿易戰。這是我最不希望看到的，因為這是全球第一大跟第二大經濟體之間的硬碰硬的。這個碰撞對整個國際經濟的損害非常大。我非常不希望看到這個結果，但現在看起來，至少在可見的未來，很可能這場貿易戰會以比較慘烈的方式進行下去。
關稅對貿易順差國影響大於逆差國
法廣：中方的邏輯可能是所謂傷人八百，自傷一千，料定川普不會一直走到底……
史鶴凌：這個邏輯是完全錯誤的，因為最基本的經濟學規則，就是關稅對貿易順差國的損害要遠遠大於對貿易逆差國的損害。中國每年對美國是大概有四千億美元的貿易順差，所以，關稅肯定是對中國的損害要遠遠超過對美國的損害。這是明擺的事實。我想，中國的這種邏輯可能會誤導中國政府，使之成為唯一一個跟川普政府硬扛的國家。這對中國是非常不利的。
中日韓達成自貿區協定難度很高
法廣：也正是在川普貿易戰的背景之下，中日韓三國之間的貿易談判近期又重新啟動。您認為，在美國的這種關稅壓力之下，中日韓是否有希望達成某種新的貿易合作的關係？其實在過去一段時間裡，美國政府一直都在施加壓力，想讓日本、讓韓國，也包括讓其他的亞洲國家，都減少對中國的依賴……
史鶴凌：中日韓之間要達成比如關稅同盟等諸如此類（合作），可能性現在是變得越來越小，而不是變得越來越大。因為很明顯，日本和韓國實際上也是靠出口來維持本國的整個經濟的增長。日本是在七十年代開始靠出口拉動經濟，一直持續到八十年代；韓國是從八十年代開始靠出口來拉動經濟。中國是在2001年進入WTO世界貿易組織以後，開始靠出口來拉動經濟。這三個國家都是靠以出口來拉動本國經濟，所以，想要這三個國家形成一個關稅同盟或者自由貿易區，難度非常非常大。因為這三個國家都想多多出口自己的產品，而減少其他國家產品的進口。那麼這三個國同樣發展戰略的國家放在一起，怎麼可能達成一個比較和諧的自由貿易區呢？！所以，我個人覺得，他們之間談判可能只是做做樣子而已，是給美國一個信號：比如以日本為例，你不對我網開一面的話，我就去和中國合作……實際上是想給川普政府一點壓力而已。
中美貿易戰會加速外企向東南亞轉移
法廣：新冠疫情之後，很多西方的企業都採取了中國+1這樣模式，因為新冠疫情讓他們意識到過度依賴中國會有很大的問題。這個所謂的中國+1策略，一度讓印度等國很高興，覺得可以因此接收更多西方的工廠從中國轉到印度或者是轉到越南。如果是川普的關稅政策這樣維持下去，會不會更進一步推動這些外國企業轉向東南亞國家？
史鶴凌：這是肯定的。特別是如果這些東南亞地區和美國能有一個比較好的deal（談判）的話，那麼這些國家會從這一次的整個關稅戰當中得到很大的好處。舉個最簡單的例子。大家知道蘋果手機現在大概80%都是在中國組裝，剩餘的那一部分在印度組裝。蘋果集團的CEO Tim Cook庫克已經非常明確地表示，如果印度和美國川普政府之間能達成一個比較好的協議的話，很可能在印度組裝的蘋果手機的份額就會急劇增加……所以，這是肯定的，從商業角度來講，他必然要走這條路。
RCEP是中國與東南亞國家協會十國（汶萊、柬埔寨、印度尼西亞、寮國、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南）以及澳大利亞、日本、韓國、紐西蘭（共十五國）於2020年11月共同簽署的區域全面經濟夥伴關係協議。該協議2022年1月1日起生效執行，被看作是全球參與人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定。
根據法蘭西銀行2022年7月的一份報告，中國在東協國家對外貿易中所占比例已經從2000年的5%上升至2015年的16%，2021年時已經達到20%。
