據外媒計算，在房地產危機和提振經濟措施下，2022年1月—9月，中共各級政府財政預算赤字高達7.16萬億元人民幣（9,800億美元）。2025年，中國經濟的走勢越來越糟糕，財政窟窿也越來越大。(Jade Gao/AFP via Getty Images)
2025年一季度，據中共財政部數據，中國稅收收入47,450億元（人民幣，下同），同比下降3.5%。這延續了2024的跌勢（-3.4%），表明稅收收入持續下行。同期，非稅收入12,739億元，同比增長8.8%，非稅收入相當於稅收收入的比重上升至26.85%，對非稅收入的依賴加深。這些都是中共的財政危機、經濟危機深入發展的具體表現。
如果回溯歷史，會看得更清晰。自1994年實施分稅制以來，中共的稅收收入狀態，大體可分為三個階段。
第一，高速增長階段：自1997年至2012年，稅收年均增長率高達20.12%，高於名義GDP增長率6.6個百分點。這時的中共財大氣粗。
第二，兩個「一萬億元」階段：從2013年到2018年，稅收基本上「每年增長一萬億元」、「每月進帳一萬億元」。這裡的經濟背景是，2013年後中國經濟步入下行通道，稅收增長速度放緩（見表1），但總量仍在增長（從2013年的110,497億元升至2018年的156,401億元）。
到2018年中共日子開始難過，開始注重非稅收收入。非稅收收入，從2013年18,646億元，增長至2018年的26,951億元。但中共也知道「非稅收收入依賴症」的危害，對非稅收收入的增長尚有所抑制。例如，2013年，財政收入中的稅收收入110,497億元，非稅收入18,646億元，非稅收入相當於稅收收入的16.87%；2018年，全國一般公共預算收入中的稅收收入156,401億元，非稅收入26,951億元，非稅收入相當於稅收收入的17%；可以說增長幅度很小。不過，比較合理的狀態，非稅收入應在稅收收入的10%以內。從這個角度說，非稅收入占比仍太高了。
表1：2013—2018中國一般公共預算中的稅收收入和非稅收收入增長率
單位：%
2013
2014
2015
2016
2017
2018
備註
稅收收入
9.8
7.8
4.8
4.3
10.7
8.3
非稅收收入
12.1
13.5
10.6
5
-6.9
-4.7
2015年有調整，同口徑
資料來源：中共財政部
第三，震盪下行階段：自2019年以來，在中美關稅戰、疫情的打擊下，中國經濟大盤動搖，稅收增速波動很大，負成長漸成趨勢（見表2）。
中共財政壓力劇增，大大加重了對非稅收入的倚重，而非稅收入增速的波動幅度也遠大於稅收收入（非稅收入缺乏可持續性）。以2024為例，全國稅收收入174,972億元，非稅收入44,730億元，非稅收入相當於稅收收入的25.56%（較2018年增加了8個多點）。
表2：2019—2025中國一般公共預算中的稅收收入和非稅收收入增長率
單位：%
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025一季度
備註
稅收收入
1
-2.3
11.9
-3.5
8.7
-3.4
-3.5
非稅收收入
20.2
-11.7
4.2
24.4
-3.7
25.4
8.8
資料來源：中共財政部
再從另一個角度對比。2019年，全國稅收收入157,992億元，非稅收入32,390億元；2024全國稅收收入174,972億元，非稅收入44,730億元。從2019年到2024年，6年間，稅收收入僅增長了16,980億元，非稅收入竟也增長了12,340億元；鑑於稅收收入的規模是非稅收入的4倍，那麼，非稅收入的增長可謂飛快了。
在中國社會裡，非稅收入的飛快增長，必然伴隨著地方政府的亂收費、亂罰款、亂攤派，嚴重惡化當地的營商環境，民怨沸騰。這又進一步吞噬了當地經濟的發展潛力，而沒有經濟發展，甚至經濟停滯或倒退，那就又將導致稅收的萎縮。稅收萎縮，當地政府又將狠抓非稅收入……這就構成了一個惡性循環。
中南海當然知道這個惡性循環的危害，但實質上解決不了，因為中央財政也是捉襟見肘，轉移支付到了極限（2024年轉移支付超過10萬億，中央財政收入全部轉移出去了，自己靠發國債過日子），也就是口頭喊喊，實際上聽之任之。
三點推論
當局「2025年中央和地方預算」計劃：全國一般公共預算收入219,850億元，增長0.1%，其中稅收收入181,460億元，增長3.7%；非稅收入38,390億元，下降14.2%，主要是一次性收入減少。
本文通過以上分析，則做三點不同的推論。
第一，稅收收入自2019年以來進入震盪下行階段，而且2025年又有空前激烈的中美關稅戰（遠遠超過中共預期，中共的應對又非常拙劣），中國經濟的危機大為加劇，預計今年稅收收入仍將負成長。
第二，預計2025年一般公共預算中的非稅收入仍將繼續增長（一季度已增長8.8%）。這裡的問題是，雖然當局調整非稅收入，使之下降14.2%；但各地在執行中，為解決現實財政壓力，仍會不管不顧地抓非稅收入。
第三，鑑於稅收收入仍將負成長，而非稅收入即使增長也難以掩蓋稅收收入的下降額，預計2025全年一般公共預算收入應為負成長（事實上，一季度已同比下降1.1%）。
概言之，當局「2025年中央和地方預算」計劃中的上述預算目標將難以實現。
如果2025年中國一般公共預算收入繼續負成長，而中國一般公共預算支出仍按計劃實施（增長4.4%，高達297,005億元），財政收支缺口將超過當局預期的56,600億元（2024年為40,600億元）。
財政壓力越來越大，中共還能支撐多久呢？
