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軍人集團在民主中國的定位和作用:由專制到民主的政治過渡和民主中國建設的「定海神針」

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我也完全明白,一個政權的生存與發展、國家的治理、人民的權利,不能都寄托在軍隊或者警察這樣的暴力機器上,更不能以暴力治國。任何政權尤其民主政權,應該讓人民因愛心悅、使外國為理誠服,而非藉助槍彈的淫威逼使他人屈服。"己所不欲,勿施於人",被暴力傷害和脅迫的滋味是痛苦而委屈的,壓迫與威脅會滋生更多仇恨,暴力的體制與環境也會催生更多暴力,並形成欺軟怕硬、弱肉強食的社會風氣。

但在當今及未來可預見的時代階段內,暴力卻是現實政治與國際關係中不可或缺的手段或後盾。早在先秦春秋時,史家左丘明的《左傳》就提出了"止戈為武"。"武"的目的是為了"止戈",有"武"為後盾才能"止戈"。就像為保衛和平,反而需要發展軍備、做好打仗準備一樣,想讓國家安靜祥和,人人遵紀守法,也不得不以暴力為後盾。而依仗軍方、討好軍人,對槍桿子表示敬畏,也是現實的不得已。即便不強化軍方權力,各種來自其他勢力的暴力仍然會讓社會陷入暴力與仇恨的循環。當今人類的文明與秩序,既建構在各種理念與制度之上,更是在成建制的暴力機器存在和運轉下才得以維持的。

相對於國內秩序混亂、對外設防不嚴會導致的惡果,給予軍人一些利益和尊重,乃至賦予其超出一般公民和文官階層的榮寵,是一種"最不壞"的選擇。何況,民主中國的軍方參與政治、影響國家,會基於公平正義的價值觀及民主法治的制度規則,要講道理、有同情心,是"以霹靂手段顯菩薩心腸",而非濫用暴力、以武欺人。而且,在軍方促成的秩序穩定、轉型平穩的環境下,要保障人民積極行使政治權利、暢所欲言,以及解決各種歷史遺留問題和積怨,補償受害者和幫助弱勢,化解仇怨減少戾氣,讓各方都發自內心支持民主政權和遵從法紀(而非畏於暴力、出於強迫)。

因此,想要讓軍方支持民主化、化解民主後可能的軍人亂政危機、激勵軍人保衛國家和捍衛民主體制,就需要讓軍方在民主中國政壇占據一席之地、得到合適的位置、有固定的合作對象,能夠通過合法途徑獲取利益。而讓軍方代表成為"專家院"的一部分,則既能保障軍方在民主中國的地位、話語權和利益,也能為看起來是一幫"文弱書生"組成的"專家院"壯勢助力,讓"專家院"能文能武,以保證"專家院"各種決策的有效執行。而軍方與"專家院"其他成員的關係,是平等合作,各取所需。雖然這樣會導致軍方與"專家院"中代表各專業領域的社會精英勾兌,有所謀私,但總體看還是利大於弊。而且,如前面所述,如果軍方完全"中立化",名義上不參與政治、不受任何政治勢力影響,那反而導致各種勢力覬覦和滲透軍方、軍方通過各種途徑影響政治,如中國各公有制/全民所有制企業"全民所有等於全民沒有"的現況那樣,"不受任何勢力影響等於各種勢力都能影響"、"不以特定方式參與政治等於可以任意參與政治"。相反,如果把軍方與"專家院"整合捆綁,反而可以讓這些相對令人放心的各界學者精英(尤其人文社科學者和專業人士)對軍隊形成一些影響和節制,遏制其他勢力對軍隊的滲透。

而軍方利用"專家院"這個載體參與政治,也可以體現軍人的崇高與重要地位、保障軍人的話語權與參政權,軍方也可以通過合法途徑達成各種訴求。而且,軍方還要受總統節制、聽從總統命令,也會服從"人民議會"各項決策與大法官的相關法令,遵守法律法規,"專家院"不可能單獨控制軍隊。此外,"專家院"影響下的軍方也會更加重視軍事科技的研發應用,推動軍隊管理的科學化合理化,這些也有利於軍隊在實戰中增強戰鬥力和提高作戰效率、打贏高度工業化、資訊化、智能化條件下的現代和未來戰爭,以及促進軍隊建設管理更加文明、保障軍人的人權和身心健康。因此,軍方代表作為"專家院"一部分,"專家院"與軍方合作互通,是一舉多得的設計與選擇。

有了軍方保駕護航的"專家院",既能夠作出科學合理的決策,又能夠保證政策得到尊重和執行,不僅是議會三院中的"第三極",也是和官僚集團、人民大眾並列的"第三極",並讓民主中國成為專家治國的科學理性國度。專家治國是抗拒民粹主義和官僚主義必不可少的手段。社會科學和自然科學界的學者,是與反智反科學、歧視、暴力、短視、仇恨與偏見、對弱勢者的欺壓,以及根深蒂固的愚昧與不平等做鬥爭的中流砥柱。

當然,"專家院"也並不是沒有負面作用,其成員即各界學者和專業人士也不是(起碼不都是)大公無私之輩,一定會利用"專家院"巨大的權力和話語權做一些謀私勾當。例如一些專業人士會利用業界知識壁壘,使用複雜高深的專業詞彙哄騙"外行",以及裁剪扭曲變造事實,以使自身及小圈子獲得不當利益。而作為各行業精英的"專家院"成員與同僚同門同道,也會互相幫襯和掩護,局部壟斷專業議題話語權,使得輿論傾向和利益分配有利於其群體乃至整個精英階層。還有人會因為當今中國各行各業專家學者普遍的腐敗、鑽營、撒謊、無能,尤其一些"明星學者"的"奇葩言論",而對"專家治國"產生深深的懷疑,認為民主化後的專家學者也會如此腐敗墮落。這類情況在未來民主中國的確無法完全消除。

但即便如此,"專家院"的存在也利大於弊。專制中國的專家學者之所以腐敗墮落,是因為專制極權和權力至上對包括專家學者在內所有人的異化,使得專業人士也不得不依附於權力,這樣他們才能獲取利益。而非常不透明的學術體制和不公正的選拔晉升機制,也會導致學術腐敗和各種關係網"近親繁殖"盛行,專業人士學術不精、尸位素餐。而民主中國會有完善的分權制衡系統、法治體系、公眾與輿論監督機制,"專家院"的專業精英並不易於肆無忌憚的謀取私利。各領域專業精英也不是鐵板一塊,他們之間也會形成某種制衡。民主法治和學術自由的體制與環境下,中國科教事業會煥然一新,有真才實學的專業人士也會脫穎而出、成為真正的國家棟樑、人民代言者。而且,對"專家院"成員完全可以採用新加坡的"高薪養廉"方式,支付成員極高的薪水和提供完善的福利保障(包括對其家人的保障),令他們不需腐敗和勾兌就可盡享種種極為優越的生活,從而心無旁騖的為國建設和為民服務。同理,對軍人也應該做到充分必要的優待,以令他們安心和專心的服務國家和人民。(而且,如果不設立"專家院",精英就不會相互勾結、通過各種手段影響政治了嗎?與安排軍方人士通過正規渠道參政一樣,"專家院"也是對精英參政的規範)

總之,即便設置"專家院"會導致一些負面問題,但瑕不掩瑜,它仍然是未來民主中國政治體制和議會制度重要且必要的組成部分。

所以,我所設計的議會制度,其實是"三院制",即代表各區域各民族各少數/弱勢/特殊群體的"聯合院"、權力重心和民意所在的"人民議會"、由人文社科界和自然科學界專業人士及軍方代表組成的"社會自然科學院(專家院)"。只不過本次徵文中提供的議會制度選項只有一院制和兩院制,而且現實中絕大多數國家議會也都只有一院或兩院,所以我才將我所設計的制度稱為"兩院制外加'專家院'"。我認為設置"專家院"是非常必要的,理由前面都已詳細說明。不過,如果諸位評委和評論者普遍認為不必設置"專家院",那就只取前面兩院的設計也可。

(關於各地方的議會設計,將在後面關於國家結構/中央地方關係和單列地方選舉制度的那兩部分予以說明)

(我所設計的軍方在"專家院"乃至全國政治中的地位和權力,是有一定的理想主義成分的,是建立在軍方人士願意服從並捍衛民主憲政體制、接受總統和議會節制、支持開明進步政策前提下的。如果軍方並不服從民主體制和文官管理,還站在阻礙歷史潮流和破壞民權的立場上,以及在國內各派勢力鬥爭中"拉偏架",那似乎的確沒有什麼好辦法對其制約。不過,如前所述,即便不如此設置,軍方同樣也有能力干預政治、阻止或摧毀民主)

責任編輯: 李廣松  來源:Matters 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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