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港媒:大部制行政改革 換湯難換藥

溫家寶昨日在政府工作報告中歷數政府職能不足,提到一些部門「職責交叉,權責脫節,相互推諉,辦事效率低下」;一些政府工作人員服務意識不強、素質不高;對權力的監督和約束機制不健全,形式主義、官僚主義問題比較突出,弄虛作假、奢侈浪費和腐敗現象嚴重。

顯然,溫家寶自暴家醜,是為了給大部制改革背書。大部制改革是今年兩會的焦點,也是對中共執政能力水平的一次檢驗。這是繼一九四九年以來中共對國務院機構進行的第六次改革。今次首先啟動改革的五大部委將分別命名為:工業和資訊化部、交通和運輸部、人力和社會保障部、環境保護部以及住房和城鄉建設部。

大部制改革的初衷是破除部門權益,轉變職能,提高效率,精簡人員,但由於長期以來部門利益作祟,要短期內實現上述目標未免太過樂觀。當局也承認,今次大部制改革牽涉到的部門利益太多,很難一步到位,只能漸進式的改革,最終實現要在二○○九年。

其實,機構改革自改革開放以來,幾乎每屆政府都會進行,但幾乎都沒有成功。九八年朱?基當總理時,手起刀落,中央部委從四十個砍到二十九個,力度不可謂不大,但十年不到,機構與人員配置全面反彈。更嚴重的是,各部委正逐步成為特殊利益集團,權力部門化與部門利益化是兩大特點。

利益膨脹變本加厲部門利益影響了中央決策的戰略性、全局性和前瞻性,損害了社會公正與大眾利益,增添了國家的經濟及政治風險。這在本輪宏觀調控中體現得最明顯,有些部門的政策與民爭利、殘民以逞,還有的部委之間相互內耗,相互指摘,更有的部門被跨國壟斷集團間接左右。

部門利益膨脹成因複雜,不僅有極大的廣度,還有無比的深度。權力部門化、部門利益化、利益集團化,部門利益當中有極其複雜的集團利益、小團體利益、領導個人利益,這些利益不會因為體制的改變而自然消失。所以,今次大部制改革便受到很多部委的抵制,鐵道部就以強調鐵路的特殊性為由,拒絕併入交通運輸部,而金融系統各職能部門也以不能混業監督為名,反對成立跨部委的大財經部。往往這種抵制改革的反作用力,要比改革的衝擊力還要大。另外,大部制極有可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益,而且由於權大勢強,監督約束更難,部門利益更容易最大化,如此一來,大部制改革不僅是換湯不換藥,而且利益的膨脹將更變本加厲。

其實,部門利益膨脹歸根結柢是權力濫用問題,權力只有充分接受監督,在陽光下運作,濫用才能被有效遏制,從而遏制部門利益膨脹。從根本上來講,還是要推動政治體制改革,既要實現政府職能轉變,建設服務型政府,還要建立有效的權力平衡機制。

責任編輯: zhongkang  來源:東方日報 轉載請註明作者、出處並保持完整。

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