洞庭湖決堤缺口已擴大到226米,約50平方公里地區被淹沒,相當於1/5個台北市。(翻攝微博)
這幾天讓我驚呆,不斷翻看對岸視頻的,是洞庭湖堤岸在華容地區的崩決。不只是天災水漫的災情,而是搶救過程的荒謬,連大陸網友都看不下去。這個缺口,在第一天時只有50~60米,但24小時內,據央視報導,缺口已擴大到226米,約50平方公里地區被淹沒,相當於1/5個台北市。第三天運來大石塊投湖,大約才補強66米,官方預計約需一周才能把缺口堵上,但說法不一。
官員的腦袋長那兒去了?
在第一天的搶救缺口畫面中,官方動用了多輛大卡車,載著散沙,整車推進缺口,但散沙隨即入水變成泥流,不久後卡車也被水流衝散。大陸網友譏諷,用散沙去堵水,連個沙包也不裝,車上卻不忘掛上搶險救災的紅布條。這些官員的腦袋長那兒去了?一般人用常識都知道不可行啊!官方還調來兩條抽砂船,現抽湖底泥沙往缺口噴,是嫌洞庭湖水太乾淨,非得混點泥巴,淹進民宅才更添混濁、更有味道是嗎?水利工程專家嘆氣道,這抽砂船把缺口旁邊的底土都抽光了,旁邊沒垮的堤岸也得垮了,還不如把抽砂船吸飽砂,坐沉在缺口,再往上丟石塊。果不其然,抽了一天,缺口從60米擴大到226米,最後還是得調大卡車運大石頭過來,從兩邊慢慢往中間補住缺口。
依照工程界的常識,要堵住堤防缺口,先要護住缺口兩邊堤岸,防止缺口擴大。缺口兩端是水流衝擊力最大的地方,所以最好是先丟消波塊,再丟大石頭,再填小石塊,最後才填進沙土填縫。如果一時找不到大石塊與消波塊,也可用聚丙烯(PP)不織布與鐵絲編成的土石籠袋或沙腸袋,或俗稱的太空包,裝滿土石沉入水中暫時頂著用。台灣在八八水災時,也曾用貨櫃裝滿土石,疊了13層來當臨時路基,理論上也能用於堵住缺口。這些最初級的工程搶險常識,縣市級水利單位都懂,號稱基建狂魔的中國基層官員,怎麼會不懂?怎會砸砂石車來當作救災搶險的政績?
時間往前,當附近地區暴雨如注,或上游出現洪峰,下游地區要嘛開抽水站降低水位,要嘛開啟警戒模式,調集萬一出現決堤時所需的人員物資,並且巡查堤防各處,堵截出現「管涌」現象的堤防弱點。一邊撤離危險地區居民,一邊加強堤防防務,有時我們會看到工程車輛在大雨時往岸邊吊放消波塊,為的就是防止大水沖刷堤防底土,造成崩塌決堤。但這次,什麼預防工作似乎都沒看到。全世界防災標準作業,都依循著FEMA(美國聯邦緊急救難總署)的「減災(mitigation)、準備(preparedness)、應變(response)、復原(recovery)」四個循環作業程序,難道獨獨中國沒有嗎?
國家危機預警系統全面崩壞
這次洞庭湖決堤事件所顯示的,不只是救災搶險工作的失能,而是整個中國官僚體系在管理職能上的系統性崩壞。首先,整個國家的危機預警系統不發生作用。從河南鄭州、河北涿州、東北大水,近日貴州、廣東、湖南、到安徽連發大水,都出現大雨滂沱,水壩決口,或多個水庫一聲令下一起放水,還常在半夜放水,居民來不及撤離的窘況。整個預警系統只要有一個環節發生作用,都不應該會出現此類狀況。就算偶而出現意外,一次教訓也該學一次乖,相關部門立馬召開會議,擬出作業程序,通報全國,以防止類似悲劇重演。但鄭州大水是2021年,至今已過3年;河北涿州是去年發的大水,都淹進天子腳下了,過了1年仍無改進。這次南澇北旱,貴州又是因金沙江上四個水庫同時放水,陽朔桂林全成了水鄉澤國,其他省市仍無警覺。若非整個國家的危機預警系統全面崩壞,何以至此?
鄭州大水是2021年,至今已過3年,但當局沒有得到任何教訓與改進。(美聯社)
其次,縣級水利相關部門,與救災搶險相關單位,不只是沒有基本知識,更是沒有基本常識,要不怎會用散沙去填決口?用抽砂船去噴破口?大陸鄉民諷刺官方有時間做紅布條,沒時間裝沙袋,有時間作秀卻沒時間辦正事,說得也沒錯。但問題是,拉布條作秀,雖是救災政治學的常態,卻也得有效堵截搶通,才算成功,怎會為了畫面好看,顯得我軍威武,去做那種散沙填破口的蠢事呢?第二天後,應該是中央或省委發現事情大條了,才開始調運石塊來堵破口,採取了正常點的工法。這問題就更大了,難道地方官員的素質,連一個普通老百姓的常識都不如,那這個官是怎麼當上這個官兒的?
習大大惡搞10年,處處短板
回顧十幾年前,就是習上台之前那個黃金十年,中國的官員可不是這麼回事。約20年前,某周日訪問湖南嶽麓書院,出來遇到一群人從湖南大學一間大樓里走出來,隨行人員說,那些是省委各級幹部,周日來校上管理課。約2011年左右,新華社發了條新聞,說總理溫家寶視察偏遠鄉村,說「窮鄉僻壤是國家發展的『短板』。」我拿這條新聞問了台灣政界、媒體界許多人,都不知其何義?但台灣的企業界主管,馬上就反應過來,那是「木桶理論」,即「一個木桶能裝多少水?決定於它最短的那片木板。」但大陸來台人士,不論老小,多半一聽便知是木桶理論。當年台灣企業界的管理知識,超過大陸至少5年,但大陸官員的管理素養,又超過台灣官員們5至10年。大陸能在黃金10年突飛猛進,並非偶然。但現在,被習大大惡搞10年,這個木桶不只處處短板,還根本破底了。如果基層官員們的管理素養如此之低能,政令又如何能得到良好的執行?雖說「不只要把事情做對,還要做對的事」,但若連「把事情做對」都做不到,「對的事」做著做著也自然而然的就錯了。就像一直往木桶里裝水,卻怎麼也裝不到泡腳高度,這才是最恐怖的事。
其實,大陸的慘況不該只是我們嘲笑的對象,更該是我們警惕的教訓。中國的官僚習性已延續兩千多年,台灣也傳承了不少這種尿性。一個政治系統的管理職能,不是只靠上課便能達成的,而是需要從上而下的依循與落實,包括人事、財務、流程的尊重專業,不能政治掛帥,選舉掛帥,新聞掛帥,行銷掛帥,聲量掛帥。貶低別人並不會成就自己,能解決問題才是系統成長的開始。如果整個管理系統失效,危機管理系統失能,那必然是大災難的開始。而且任何小事,都會「細洞不補,大洞甘苦」,最終演成不可逆,也不可補,動搖國本的巨大變故。為政者當誡之慎之,不要笑著笑著,就從山頂上倒栽蔥下去了。