川普還未正式宣誓成為新一任美國總統,已經將國際地緣政治掀動得天翻地覆,接連提出美國要和加拿大合併、收購格陵蘭、奪回巴拿馬運河、將墨西哥灣更名為「美國灣」等等。然而種種貌似瘋狂的開價背後,其實蘊含重塑美國為世界領袖的大格局。雖然不少評論嘲笑這些瘋狂提案,但當我們將有關藍圖放入國際關係理論,卻不難發現其實都有一定合理性,只是過往數十年的規範,限制了一般政治家的國際想像而已。何況川普的建議每一個都不是自己原創,歷史上多少有所本。那麼根據同一思路,除了這些已經曝光的計劃,美國還可以有其他想像嗎?如果我是川普,應該會認為以下九個地方,也可以被考慮作為「入美」的候選單位,這邊會逐一探討:
(一)北太平洋三島國:密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島、帛琉共和國
這三個北太平洋島國現在是聯合國會員國,但曾經長時間屬於美國領土,直到美國和它們簽訂「自由聯合協定」(Compact of Free Association, CoFA),才讓它們變相獨立。關於「自由聯繫邦」是否算是主權完全獨立的國家,我曾經有不少舊文探討過,有興趣可以查閱。簡單而言,國際社會曾經長期不肯定美國是否依然擁有三國的主權,因為美國依然以「島嶼事務辦公室」(Office of Insular Affairs)管理三地,就像它們簽訂CoFA前一樣,也像管轄美屬薩摩亞一樣。根據CoFA,三國國民到美國可以自由工作,而美國依然負責三國的對外安全,這是非常特殊的安排。總之,沒有任何人會懷疑這三國根本是美國的保護國。
本來這樣模糊的獨立狀態,對雙方都是有利的:美國在國際社會可以多幾票,有些自己不方便直接做的事可以讓他人代勞(例如接收不受歡迎的拘留者),可以減低某些管治成本,同時又和太平洋原住民廣結善緣。但近年中國積極滲透太平洋,作為潛在干涉美國、澳洲後院的跳板,由於這些國家的人口稀少、天然資源卻非常豐富,領海甚大,早就是中國擴張勢力範圍的對象。只要這些國家有民主選舉,中國要影響內政就非常容易,近年通過種種手段「engage」(收買)了不少太平洋島國領袖,成功令索羅門群島等國變天,也幾乎成功促成新喀里多尼亞脫離法國獨立。目前馬紹爾群島、帛琉依然是台灣邦交國,但中國勢力在島內已經無處不在。
對中國而言,如果可以令北太平洋三島國脫離美國勢力範圍,甚至自己和三國簽訂CoFA,那就是把美國趕離第二島鏈的槓桿。屆時中國在第一、第二島鏈群的軍事行動,只會更肆無忌憚,就連美國在太平洋的關島、夏威夷等的軍事基地,也會受到壓力。這些島國的政客實在太容易收買,但就算單以國家利益論,只要這些迷你小國繼續獨立,就是奇貨可居。近年三國不斷用中國牌作為籌碼,與美國加強討價還價,而根據民主程序,美國可以做的十分有限。川普也不用提出合併三國,只需要改變CoFA的條款,名正言順將驅逐敵對勢力列為三國簽約的義務,已經足以解決很多問題。不過一勞永逸的,還是讓三國返回美國領土之列。
而地理上、文化上,三國與目前的美國自由邦北馬里亞納聯邦、以及關島,都算是同文同種,如果合併成一個單位,日後甚至獨立建州,也有可能。對三國國民而言,如果可以成為堂堂正正的美國人,也是一個身份的保障,何況他們的青壯公民早就集體走到美國工作了。如果中國部署多年的大計,可以被川普輕輕巧巧地解決,又有甚麼理由不坐言起行?
(二)琉球軍事基地
美國在第一島鏈的存在,一直以琉球群島為支點之一。二戰之後,美國長期直接軍事管轄琉球,更在島上獨立發行郵票,一度強化了琉球王國自古以來的身份認同,後來才在1972年把沖繩交還給日本政府,這也是釣魚台主權爭議的開端。今天一般人覺得沖繩作為日本「不可分割的部分」屬理所當然,但川普作為一位長者,對美國昔日的輝煌大版圖十分熟悉,肯定對美國統治琉球的歲月有深刻印象。不要看輕這種心理狀況:在川普兒時接觸的地圖,巴拿馬運河區、琉球群島、北太平洋三島國等等都是美國領地,有意識去恢復「故土」,就不難理解了。
正因為釣魚台問題的根源是「琉球返還」,中國近年已經擺明車馬支持琉球獨立運動,也開始動員官方學者論證沖繩「自古以來」都不是日本領土。對北京而言,如果琉球獨立,作為中國的附庸存在,除了釣魚台問題可以迎刃而解,也可以把美國從第一島鏈趕走,而這是夢寐以求的事。美軍在沖繩的基地本來就不大受當地人歡迎,雖然提供了大量外匯和經濟誘因,但和民間的衝突還是時有發生。日本畢竟是民主國家,如果民意對美軍基地持續抗拒,政府起碼需要回應一下。但另一邊,川普又需要日本政府承擔更多美日同盟的責任,既要增加軍費、保護費,又要對美軍使用的基地減價,一來一回,就很容易出現期望落差,甚至讓中國乘虛而入。
這一系列問題,足以根本影響亞太/印太地區穩定;結構上,長遠而言,甚至可能比台海局勢更關鍵。以中共的作風,退一億步,就算占領(「統一」)了台灣,擴張也不會停止,沖繩/琉球必然是下一個目標。而在民主國家,及早抵抗的選項又真的有限,不過要是川普從最高角度源頭解決,卻可能瞬間豁然開朗。這不是要美國反過來支持親美的琉球人領導獨立運動,或要直接兼併沖繩諸島。美國曾經直接、長期管治琉球的事實,就像美國長期管治過巴拿馬運河區,已經提供了一個歷史理據,讓美國需要捍衛自身利益時宣告「返回」。「返回」的理由/藉口可以是保護僑民,可以是保護本國利益,而最一勞永逸的方案,就是「永租」沖繩的美軍基地,而不用改變當地主權歸屬。如果一併「永租」距離台灣最近的與那國島,對台灣而言,就更理想。
2023年8月30日,美國空軍的KC-135加油機從日本沖繩的嘉手納基地起飛。(美聯社)
這個模式,其實就是古巴的關達那摩美軍基地模式:美國在美西戰爭之後控制古巴,當時古巴是一個附庸國,就把關達那摩灣「永久」租借給美國。到了卡斯楚革命之後,依然尊重這條條約,關達那摩基地才可以在9/11後被美軍用來虐囚。川普和日本的討價還價,如果以「阻斷」沖繩基地作為美國的保護費,開天殺價,無論日方落地還多少錢,已經是無本生利。