中國崛起與美中貿易衝突
三十年河東，三十年河西，中華人民共和國力爭改革開放的三十年，再利用入世的難得機遇，以優勢的生產價格和勞動大軍，使「中國製造」的商品橫掃全球市場，深嵌入全球產業鏈中，而一躍成為僅次於美國的經貿大國，復以龐大財力投入擴軍，成為軍事政治強權，反過來嚴重威脅美國霸權、既有普世價值體系和全球秩序。當年美國期待中華人民共和國在融入全球自由經濟體系後，會因而展開政治自由化乃至走向民主化的天真想法完全落空，因為中華人民共和國本國企業的原始積累，大多數是來自於中國共產黨透過國家暴力，以社會主義社會改造和國有化的名義所掠奪的民間資本和占有的國家資源，因此中華人民共和國由中國共產黨掌控的國有企業和中國共產黨政商權貴所主持的紅色企業，都是統治階級既得利益群體的一環，而新興中產階級和工農無產階級，也因經濟生活的改善提升，珍惜安定的環境，而也願意容忍中國共產黨的黨國獨裁於一時。所以以美國為首的西方世界和平演變中國的設想完全不切實際。全球自由貿易和世貿壯大了中華人民共和國，而使中華人民共和國幾乎成為自由世界的掘墓人。對美國而言，真是情何以堪。2011年美國歐巴馬（Barack Hussein Obama II）總統宣布重返亞洲太平洋戰略，並對中華人民共和國展開反壟斷反補貼調查。
習近平上台後，高喊中華民族偉大復興，下令普世價值、新聞自由、公民社會、公民權利、黨的歷史錯誤、權貴資產階級和司法獨立等七不講，2013年提出絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，2015年提出「中國製造2025」和「中國標準2035」，流露挑戰美國全球經濟霸權的意圖，驚動美國。主張美國優先的川普（Donald John Trump）於2017年首度出任總統，在依《1974年貿易法》（Trade Act of1974）的第301條款展開不公平貿易調查後，於2018年3月以關稅為武器，對中華人民共和國展開貿易戰，自此，中美關係開始急遽惡化，美國重新定位中華人民共和國為戰略競爭對手。
在中美貿易戰開打同時，日本主導的《跨太平洋夥伴關係全面進步協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）於2018年12月31日生效啟動，美國雖然因川普退出先前的談判而未參加，但繼任總統拜登（Joe Biden）跟著於2021年11月東協與美國線上峰會上拋出印度太平洋經濟架構（Indo-Pacific Economic Framework）構想，對中華人民共和國的一帶一路明火執杖展開圍堵，2023年5月20日美國、加拿大、英國、法國、德國、義大利及日本七大工業國家（Group of Seven）廣島峰會後發布公報，指中國的經濟脅迫（economic coercion）是目前全球面臨的主要問題之一，但七大並沒有因此要和中國脫鉤或內轉，而是要強化經濟韌性，減少依賴以去風險（de-risking）和多元化（diversifying）。此處已不言而喻，中華人民共和國就是風險。
全球化瀕死下的兩岸經濟
中美關係的地殼變動，也牽動了兩岸的敏感神經。2022年8月，美國眾議院議長南西．裴洛西（Nancy Patricia Pelosi）訪台，中國人民解放軍以演習為名出動海空軍監控其進出台灣過程，此後機艦擾台成為常態，戰爭的威脅成為台灣的日常。兩岸經濟貿易關係的相互依存從此顯得突兀和尷尬。2023年4月12日，中華人民共和國商務部宣布依中國食品土畜進出口商會、中國五礦化工進出口商會和中國紡織品進出口商會之聲請，依據《中華人民共和國對外貿易法》和《對外貿易壁壘調查規則》，對台灣展開貿易壁壘調查，項目清單涵蓋農產品、五礦化工產品和紡織品等三大類，而未依《海峽兩岸經濟合作架構協議》向兩岸經濟合作委員會要求調查和爭端處理，也未依世貿規範進行爭端當事會員間磋商或聲請仲裁。而就台灣總統大選重燃的兩岸經濟合作與服貿談判議題，中華人民共和國國務院台灣事務辦公室發言人朱鳳蓮於6月28日記者會上稱，兩岸協商談判的立場，只要堅持九二共識基礎，都不存在障礙。
中華人民共和國商務部最後依片面調查結果，認定台灣禁止2509項中國大陸貨品進口，存在貿易壁壘，而於12月21日宣布中止早收清單中丙烯等12項石油化學產品關稅減讓，在民主進步黨籍賴清德總統就任不久，再於2024年5月31日中止134個稅目產品。這意味著2014年以後停止進展的《海峽兩岸經濟合作架構協議》談判，不僅復談前景陰霾重重，對岸提供的早收清單，也在自行檢討而逐步自行回收了。在此種政治氣候下，台灣對中國大陸投資銳減，中國大陸台商加速轉進第三國或撤資回國。
2025年2月，川普重任美國總統，主張美國對各國實施對等關稅（Reciprocal Tariff）政策，經過商務部180天的研究，川普於4月2日宣布實施，被美國指控未完成世貿承諾而視為競爭對手的中華人民共和國的某些產品被課以全球最高的145％關稅。中華人民共和國揚言對美奉陪到底，也對美國提高了關稅，川普再實施報復，關稅來到不可思議的最高245%，但在此同時，美國則將對各國開徵的對等關稅延後90天實施，如此一來，當下受到美國調高關稅處分的國家，舉世竟只有中華人民共和國一國。二十多年前，美國在全球化的自由貿易架構下思考經濟上的比較利益，而舉臂迎接中華人民共和國入世，使其成為美國和世界的工廠和新興市場之初，恐怕再怎麼樣也想不到，養虎為患，今天美國反而要築起貿易保護主義的關稅高牆，作為解決龐大債務和經濟沉痾的猛藥。至於世貿組織，面對世界第一自由經濟強權美國的任性，默不作聲，一籌莫展，深恐川普一使性子，就此退會而去，全球化宣告死亡。
本書成為世貿架構下兩岸經濟貿易關係變化的見證。中華人民共和國仍然對台灣投資提供了相當的優惠，但確實也服從於該國產業發展甚或羈糜台灣的戰略需求。中華人民共和國要以擴大內需來彌補出口貿易趨緩對於經濟成長的損失，除開以出口為目的兩岸間產業分工的布局，畢竟中國大陸加上一帶一路，仍是一個龐大的市場。「搞懂規則，利賺中國」，需要有更為精準的市場評估和投資策略。本書除了可以對於學者的教學與研究有所幫助之外，對於政府部門關於兩岸經濟貿易之「積極管理」必當有其參考之價值，更相信是前進中華人民共和國的台資企業經營者最佳法律指南。茲於該書新版付梓之際，樂而為之推薦並序。
民國95年4月22日（初稿）
民國114年4月24日於台北晴園
作者曾建元：
國立台灣大學國家發展研究所法學博士
國立中央大學客家語文暨社會科學學系兼任副教授
公民監督國會聯盟理事長
