2021，北上廣深的人口增長全部失速，總共只增長了約12.5萬人，只有成都或者杭州一個城市的1/2。
具體來說，2021年，廣州增長了7.03萬人，上海增長了1.07萬人，北京則下降了0.4萬人、深圳增長了4.78萬人。
與往年數據相比，這完全是斷崖式下跌。
七普數據顯示，從2010年到2020年，北京平均每年淨增22.8萬人，上海平均每年淨增18.5萬人，廣州平均每年淨增59.7萬人，深圳平均每年淨增71.4萬人。
在此背景下，廣州率先開了一個大招！
5月31日，廣州市政府辦公廳正式發布《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設"十四五"規劃》（以下簡稱《規劃》）
這是對去年11月26日《廣州市人口發展及社會領域公共服務體系建設"十四五"規劃（徵求意見稿）》的正式批覆。
這份《規劃》透露出一個非常重要的信息，那就是到2025年廣州常住人口的目標值是：
約2100萬人。
這意味著什麼？
2021年，廣州常住人口是1881.06萬人，這意味著未來四年，廣州還要繼續"搶"218.94萬人：
平均每年淨增55萬人。
55萬人，這與過去10年廣州常住人口的年均增量基本相當，從2010到2020年，廣州平均每年淨增59.7萬人。
不過，有人可能會對此產生疑問。
要知道，2021年廣州人口增長突然失速，全年僅增長7.03萬人，未來四年，能再次回到巔峰狀態嗎？
其實，這個也沒啥難的，因為按照另一個統計口徑，廣州的人口早就超過2100萬了。
早在2020年，廣州市政政府工作報告就透露，廣州是一個"實際管理服務人口超過2200萬、流動人口超過1000萬的超大城市"。
實際管理服務人口是一個比常住人口更寬泛的統計口徑，但廣州只要繼續放寬戶籍政策，或者繼續加強常住人口登記，這個口徑中的相當一部分人很快會轉化為常住人口。
所以，常住人口2100萬，這個目標值看上去很高，但只要廣州不收緊政策，並不難。
廣州當然不會收緊，還準備放一個大招：
差別化設籍。
所謂差別化設籍，就是把城市分為中心城區和外圍城區兩個部分，然後實行不同的設籍政策，那麼廣州是如何劃分中心城區和外圍城區的呢？
《規劃》明確：
中心城區是荔灣區、越秀區、海珠區、天河區等四個區。
外圍城區是白雲區、黃埔區、番禺區、花都區、南沙區、增城區、從化區等七個區。
看明白了嗎？中心城區其實就是老三區（荔灣越秀海珠）再加一個天河區，一般也稱之為中心四區，而黃埔、番禺、白雲這些近郊新城雖然發展迅猛，但仍然沒有擺脫外圍區的標籤。
但你千萬不要認為，被劃分到外圍城區就是利空。恰恰相反，是利多。
因為，《規劃》的意圖其實要嚴控中心四區，要給外圍城區開小灶，給予外圍區更寬鬆的戶籍政策。
此次《規劃》明確，預計到2025年，中心四區常住人口約675萬人，外圍七區常住人口約1425萬人。逐步提升外圍城區常住人口占比，較2020年增加約1.79個百分點。
這意味著，未來四年，外圍7區的人口增量將達到168萬人，中心四區的人口增量只有51萬。
換句話說，未來四年，廣州人口還將繼續大規模增長，但主要去向是外圍城區，這對嗷嗷待哺的外圍區來說、是重大利多，尤其是樓市。
那麼，具體會怎麼做呢？
此次《規劃》只是重申：要在市內不同區域間實施差別化的入戶政策，以吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到郊區新區工作生活。
具體怎麼做，需要到另一份文件中找。
根據2020年12月廣州市人社局就曾發布的關於公開徵求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》，在7個郊區新區，只需大專學歷+28歲以下+社保滿一年，就可設籍廣州：
(一)擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位(單證)，或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員;
(二)年齡在28周歲及以下;
(三)申報時須在差別化入戶實施範圍區域內連續繳納社會保險滿12個月。
當時就有媒體戲言，廣州11個區今後將劃分為本科區（中心四區）和專科區（外圍7區）。
不過，這個徵求意見稿，似乎還沒有正式批覆，也遲遲沒有真正執行。
但從今年的情況來，差別化設籍政策勢在必行，緊迫感越來越強，再不落實的話，不僅樓市無望，本來應該流入廣州的人才還可能會被成都、武漢、杭州等新一線城市截流。
在四個一線城市中，廣州的財政狀況最弱，如果能在人才政策、戶籍政策上做到最友好、最寬鬆，相信這是大多數人樂見其成的。
