在以中震為編圖指標的地震區劃圖中考慮建築物抗倒塌問題，應該採取適當的手段保證大震所對應的風險水平達到50年超越概率2%。因此，如何提高小概率水準的地震動參數確定的科學性和合理性，是本次修訂工作需要解決的核心問題。
圖9：中國地震動峰值加速度區劃圖（2015），圖片來源：網絡截圖
圖10國地震反應譜特徵周期區劃圖（2015），圖片來源：網絡截圖
本次修訂的GB18306-2015以50年超越概率10%地震動峰值加速度與50年超越概率2%地震動峰值加速度／1.9中的較大值（基本地震動）作為編圖指標，從方法上保證了抗倒塌設計參數（罕遇地震動）的風險水平不低於50年超越概率2%。這樣的技術處理，主要考慮在現行的各種抗震設計規範基本不做修改的基礎上，確保大地震抗倒塌目標的實現。採用新區劃圖的基本地震動峰值加速度乘以1.9得到的抗倒塌概率水準（罕遇地震動）保持與國際防災減災先進國家的一致性。50年超越概率2%的地震動峰值加速度確定的科學性和合理性取決於高震級潛在震源確定和大地震復發周期確定的科學性。
簡言之，2016年6月1日正式實施《地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）通過將50年超越概率為10%的邊界條件改為50年超越概率為2%，從而想方設法確保大地震抗倒塌目標的實現。
以上引用的文字相當難讀和難懂，希望讀者能夠理解在中國想幹事的知識份子的難處，他們無法把問題和目的用簡單易懂的語言表達出來。
筆者在這裡要指出的是，魔鬼常常存在於細節之中。從區劃圖上來看，西藏高原的地震基本烈度非常高，但是具體到小的區域，到縣、鄉，具體的信息可能會有很大差別，但是在科學上很難解釋這樣的差別。
如定日縣地震發生之後，有專家表示，地震發生在喜馬拉雅山北麓，南部的印度板塊擠壓北部的歐亞板塊，形成高聳的珠穆朗瑪峰及兩側低洼的斷層。斷層處因為地勢低洼，河流兩岸的沖積平原，是西藏少數適合人類居住的地區之一，兩岸分布著多個村落，人口相對稠密。此次受災嚴重的曲洛鄉、措果鄉、長所鄉恰好位於這五六十公里長的斷裂帶上[25]。
西藏自治區、定日縣、曲洛鄉、措果鄉、長所鄉地處喜馬拉雅山北麓，南部的印度板塊擠壓北部的歐亞板塊，形成高聳的珠穆朗瑪峰及兩側低洼的斷層，而居住區又位於這五六十公里長的斷裂帶上，這些都是已知的信息。按照50年超越概率2%的標準得到的地震基本烈度應該是很高的。按照這個地震基本烈度來設防，在發生震央地震強度為9度的地震時不應該發生大批房屋倒塌的現象。否則就說明在《地震動參數區劃圖》（GB18306-2015）落實的細節處，存在重大的失誤。
根據筆者查到的資料，定日縣地震基本烈度為7度[26]。雖然說地震基本烈度定得偏低，但是無論按照新老規範，定日縣的建築都必須有抗震設計。有抗震設計的居住建築在遭遇地震強度為9度的強地震時，可能會產生對房屋的損傷，但絕對不應該發生房屋的倒塌，結果導致大量人員死亡。
根據《新湖南》（湖南日報新媒體）《西藏定日縣地震為何破壞力大？救援有哪些困難？一文了解》[27]，中國地震台網中心分析研究認為，西藏定日縣6.8級地震震央位於青藏高原南部的拉薩地塊內部，震源機制屬於拉張型破裂。1950年以來，這片區域共發生6級以上地震21次，最大一次為2017年西藏米林6.9級地震。綜合來說，這次地震屬於印度洋板塊正常的向北擠壓和地殼運動所形成，屬於拉薩地塊的一次能量釋放。也就是說，此次6.8級地震是該地區近5年來最大地震，且烈度達到8度。
根據筆者掌握的資料，西藏自治區僅有林芝市和墨脫縣的地震基本烈度為9度[28]，而中共政府恰恰要在這裡建設三倍於三峽工程的世界上最大水電站工程。根據公開的資料，三峽工程只能預防烈度為7度的地震。
六、關於農村民居地震安全工程從2004年開始，中共政府使文件發得多，實施落實少
有人說，中共政府重視城市建築物的抗震設計，而忽略農村地區建築物的抗震設計。但是從中共發放的文件數量來看，關於農村地區建築物的安全問題的文件數量要多出許多，而且在這方面的投資也很大，特別是農村住房安全有保障是中共全面脫貧的一項硬指標，從宣稱力度和財政投資上來看是空前的。
1997年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《中華人民共和國防震減災法》[29]，確立了防震減災工作，實行預防為主、防禦與救助相結合的方針。
2004年9月27日國務院下發了《國務院關於加強防震減災工作的通知》(國發〔2004〕25號)[30]，對農村地震安全提出了明確要求，農村民居地震安全工程開始啟動，新疆等十多個省（區、市）相繼開展了試點示範工作。
2006年6月20日，為積極推進農村民居地震安全工程進展，國務院在新疆烏魯木齊召開全國農村民居防震保全工作會議。2007年1月3日，國務院辦公廳轉發中國地震局、建設部《關於實施農村民居地震安全工程意見的通知》(國辦發〔2007〕1號)，對實施農村民居地震安全工程進行全面部署，由此農村民居地震安全工程在我國全面鋪開。
2008年12月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過對《中華人民共和國防震減災法》的修訂[31]。《防震減災法》第三十五條規定：新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求。《防震減災法》特別增加了關於農居抗震的相關制度，第四十條規定：縣級以上地方人民政府應當加強對農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防的管理，組織開展農村實用抗震技術的研究和開發，推廣達到抗震設防要求、經濟適用、具有當地特色的建築設計和施工技術，培訓相關技術人員，建設示範工程，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施的抗震設防水平。
2009年5月1日新修訂的防震減災法正式施行。
2010年6月9日國務院印發了《關於進一步加強防震減災工作的意見》[32]，明確提出全面加強農村防震保全工作。加強對農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的指導管理。村鎮基礎設施、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規範進行規劃、設計和施工。各地區要從實際出發，制定推進農村民居地震安全工程的扶持政策，引導農民在建房時採取科學的抗震措施。完善農村民居建築抗震設防技術標準，建立技術服務網絡，加強農村建築工匠培訓，普及建築抗震知識。
2014年1月中共中央、國務院近日印發了《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》[33]（簡稱中央1號文件）特別要求在地震高風險區實施農村民居地震安全工程。
2016年11月17日國家發展改革委、地震局通知印發《防震減災規劃（2016-2020年）》[34]，規劃強度指出，農村民居地震安全工程是一項重大的防震減災工程，也是一項民心工程，是落實以防為主、防抗救相結合的具體舉措。農村民居地震安全工程的主要內容是對農村新建民居時採取抗震措施，對已有未設防的民居進行加固改造，進而提高民居的抗震能力。中國農村民居地震安全工程自2006年開始試點，十多年來，取得了顯著的減災效益。新疆農村民居地震安全工程經歷了50多次６級左右地震的考驗，基本實現零死亡。在汶川、蘆山、岷縣漳縣等地震央，農村抗震安居房無一倒塌，大大減少了人員傷亡。2014年，中央1號文件明確要求在我國地震高風險區實施農村民居地震安全工程。此次規劃的農村民居地震安全工程統籌新農村建設、農村危舊房改造、移民搬遷等涉農資源，重點對1800多萬戶農居進行抗震加固或新建。這將有力扭轉我國農村民居設防薄弱的狀況，改變「小震致災、中震大災、大震巨災」的局面。
國家發展改革委和地震局制定的《防震減災規劃》至2020年到期，規劃實施之後，就能改變「小震致災、中震大災、大震巨災」的局面，達到「小震不壞，中震可修，大震不倒」的目標。這是一個多麼美好的願景！
2023年12月28日西藏自治區住房和城鄉建設廳關於印發《西藏自治區房屋建築和市政設施抗震管理辦法（試行）》的通知。《西藏自治區房屋建築和市政設施抗震管理辦法（試行）》第四章是專門涉及農村建築工程抗震設防的。其中第二十七條規定，實施整體農村危房改造、移民搬遷、災後恢復重建等工程，應當依法辦理相關工程建設手續，建設單位應確保建築工程達到抗震設防強制性標準。
可見長期以來中共政府在農村住房抗震安全方面，文件下達得很多，特別是結合全面脫貧運動和在少數民族地區實施搬遷工程，投資也非常巨大，要求也很嚴格，但是在實施方面做得很差，在監管方面，由於只是政府單方面的監管，是自己對自己的監管，起不到監管的作用。西藏自治區的書記、主席以及整個團隊都在這些運動的過程中把公權力當作謀取私利的工具，利用職務便利為他人在工程承攬等方面謀利，非法收受巨額財物，大肆貪污，導致資金被半道截流，農村住房建造質量無法保證，住房
安全無法保障。一旦地震發生，就全部露陷了。
[1]國務院扶貧辦就「攻堅克難——堅決打贏脫貧攻堅戰」答記者問，2019年3月7日，中國政府網，2019年兩會直播，http://www.news.cn/politics/2019lh/zb/zfwzb/20190307b88947/index.htm
[2]（受權發布）習近平：在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話，2021年2月25日，來源：新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-02/25/c_1127140240.htm
[3]學而時習：「住房安全有保障主要是讓貧困人口不住危房」，2021年2月23日，來源：求是網，http://www.qstheory.cn/laigao/ycjx/2021-02/23/c_1127130171.htm
[4]我國部分民族地區09年農村危房改造工程進展順利，2009年12月10日，來源：新華社，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/jrzg/2009-12/10/content_1484528.htm
[5]西藏自治區2009年國民經濟和社會發展統計公報，2010年3月31日，來源：西藏自治區統計局，刊登在：中國統計信息網，http://www.tjcn.org/tjgb/26xz/10616.html
[6]十四屆全國政協原常委、文化文史和學習委員會原主任吳英傑嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，2024年12月10日，來源：中央紀委國家監委網站，https://www.ccdi.gov.cn/yaowenn/202412/t20241210_393175.html
[7]十四屆全國政協常委、農業和農村委員會副主任齊扎拉接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查，2025年1月23日，來源：中央紀委國家監委網站，https://www.ccdi.gov.cn/toutiaon/202501/t20250123_402121.html
[8]澎湃新聞記者蔣子文：新年首個正部級「老虎」：曾任西藏自治區政府主席的齊扎拉被查，2025年1月23日，來源：澎湃新聞，https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_30005500
[9]夏小華：四十年治藏高官因受賄落馬透露信息耐人尋味，2024.12.25，自由亞洲電台，https://www.rfa.org/mandarin/shehui/shaoshuminzu/2024/12/25/tibet-human-rights-party-secretary-corruption-political-struggle/
[10]新華社記者王澤昊：數說寶「藏」·70年巨變｜6萬餘套！西藏易地扶貧安置房全部建成，2021年6月21日，來源：新華網，http://www.xinhuanet.com/local/2021-06/22/c_1127587641.htm
[11]記者王菲：西藏完成農村房屋安全隱患排查整治，2023年10月11日，來源：西藏日報，刊登在：央廣網，https://www.cnr.cn/xz/gstjxz/20231011/t20231011_526446820.shtml
[12]【西藏日喀則市定日縣6.8級地震】2025年1月7日西藏日喀則市定日縣6.8級主震定位情況及序列地震活動特徵，2025年1月8日，中國地震局地震預測研究所網，Institut of earthquake Forecasting, https://www.ief.ac.cn/kydts/info/2025/92320.html
[13]同上，江峰：7.1級變6.8級？中共為何掩蓋西藏強震真相？習近平豪賭高原命運！三峽庫區誘發地震警鐘未消，西藏世界最大水電站將成下一個災難【江峰漫談20250107第998期】，2025年1月7日，https://www.youtube.com/watch?v=eCwgvoqbzA4
[14]西藏日喀則市定日縣附近發生6.9級左右地震，2025年1月7日9時10分，中央電視台，https://news.cctv.com/2025/01/07/ARTIrwjkxO7Xj9WlP4uW5MD4250107.shtml，西藏日喀則市附近發生6.9級地震，2025年1月7日9時30分，星洲網，https://www.sinchew.com.my/news/20250107/international/6200313
[15][15]2025年1月7日西藏日喀則市定日縣6.8級地震科技支撐簡報，2025年1月7日，中國地震局地球物理研究所，https://www.cea-igp.ac.cn/kydt/280883.html
[16]針對西藏日喀則定日縣地震國家地震應急響應提升至二級，2025年1月7日，來源：央視新聞客戶端，刊登在：央廣網，https://news.cnr.cn/native/gd/kx/20250107/t20250107_527033572.shtml
[17]持續更新丨西藏定日縣地震已致126人遇難188人受傷，北京時間1月7日22:08更新，來源：央視新聞客戶端，https://content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html?item_id=17730336591917367682
[18]記者邱星翔、格桑邊覺：定日縣6.8級地震丨西藏住建部門解讀地震房屋受損嚴重原因，2025年1月9日，來源：新華網，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.html
[19]陳愛珍：中國媒體公布的西藏地震死亡人數被質疑|西藏縱覽，RFA，2025年1月.17日，https://www.rfa.org/mandarin/guandian/2025/01/17/xizang-tibet-earthquake-death-toll-/
[20]記者邱星翔、格桑邊覺：定日縣6.8級地震丨西藏住建部門解讀地震房屋受損嚴重原因，2025年1月9日，來源：新華網，http://www.news.cn/politics/20250109/6bf14d4555e84cf2a3b5a200059de08b/c.html
[21]應急管理部中國地震局發布西藏定日6.8級地震強度圖，2025年1月10日，https://www.mem.gov.cn/xw/yjglbgzdt/202501/t20250110_517756.shtml，西藏定日縣地震為何破壞力大？救援有哪些困難？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.html
[22]李善邦：中國地震，北京出版社，1979年，北京
[23]中華人民共和國國家標準建築抗震設計規範（GBJ11-89），https://www.doc88.com/p-137418741560.html
[24]本章節內容參見筆者：地震強度、地震基本烈度與四川512地震，XXXX
[25]西藏定日縣6.8級地震強度可能為9度意味著什麼？焦點問題一文解讀！2025年1月9日，來源：央視網，https://news.cctv.com/2025/01/09/ARTI1DwPnlhOJIICUywswgMd250109.shtml
[26]明月照敦煌：各省市地震強度表（縣），2024年10月9日，刊登在：360doc網，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtml
[27]西藏定日縣地震為何破壞力大？救援有哪些困難？一文了解，2025年1月9日，新湖南，https://m.voc.com.cn/xhn/news/202501/21627652.html
[28]明月照敦煌：各省市地震強度表（縣），2024年10月9日，刊登在：360doc網，http://www.360doc.com/content/24/1009/14/59967918_1136109980.shtml
[29]中華人民共和國防震減災法，1997年12月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自１９９８年３月１日起施行，刊登在：法信網，https://www.faxin.cn/lib/Zyfl/ZyflContent.aspx?gid=A192160
[30]國務院關於加強防震減災工作的通知國發〔2004〕25號，2004年9月27日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，zhomghrmghg https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2016-09/22/content_5110766.htm
[31]中華人民共和國防震減災法，由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議於2008年12月27日修訂通過，現將修訂後的《中華人民共和國防震減災法》公布，自2009年5月1日起施行，刊登在：中華人民共和國應急管理部網，https://www.mem.gov.cn/fw/flfgbz/201606/t20160602_231755.shtml
[32]國務院關於進一步加強防震減災工作的意見，2010年6月9日，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/gongbao/content/2010/content_1713704.htm
[33]2014年中央一號文件(全文)，2014年1月20日，來源：人民日報，刊登在：中華人民共和國農業農村部網，http://www.moa.gov.cn/gk/zcfg/flfg/201401/t20140121_3743917.htm
[34]發展改革委地震局通知印發《防震減災規劃（2016-2020年）》，2016年12月17日，來源：發展改革委網站，刊登在：中華人民共和國中央人民政府網，https://www.gov.cn/xinwen/2016-12/02/content_5142199.htm
