第七個事實：《五•一六協定》主動放棄「索回國土權利」
毛澤東時代，中國有一個《五•一六通知》，江澤民當政時，中國有一個《五•一六協定》。《五•一六通知》引發了十年「文化大革命」，《五•一六協定》喪權辱國，使中國失去索回北方100多萬平方公里國土的權利。
在蒙古以東的中國北方領土有三大塊，一塊是外興安嶺以南、黑龍江以北60多萬平方公里的「外興地區」，另一塊是烏蘇里江以東的「烏東地區」，有40萬平方公里，還有一塊就是庫頁島。這些領土雖然被俄國侵占，但歷屆中國政府沒有放棄索回權利，就是毛澤東說不要收回沙皇占領的土地，但也只是毛澤東自己說的「講空話」、「放空炮」，毛澤東非要蘇聯承認沙皇俄國據以侵占中國領土的條約是「不平等條約」，毛澤東自始至終沒有主動與蘇聯人簽約放棄索回國土的權利，他嘴上講講，並未簽約。然而，江澤民一上台，第一條大事就是跑到莫斯科，在1991年5月16日簽訂了主動棄權的《五•一六協定》，即《中蘇國界東段協定》。
《五•一六協定》第一條說，「締約雙方同意，以有關目前中蘇邊界的條約為基礎，根據公認的國際法準則，本著平等協商、互諒互讓的精神，並根據中蘇邊界談判過程中達成的協議，公正合理地解決歷史遺留下來的中蘇邊界問題並明確和確定兩國間的邊界線走向。」
《五•一六協定》第二條列出了三十三個界點，規定了中蘇之間國界東段邊界的走向。第三條則指明，第七界點至第八界點之間、第十界點至第十一界點之間的走向未定。這未定邊界，就是黑瞎子島少數地段，不到全部東段邊界的3％。
《五•一六協定》第二條劃定的97％的中蘇國界東段邊界，與1858年《中俄璦琿條約》、1860年《中俄北京條約》兩個不平等條約沙俄政府強加在中國頭上的邊界一致。《五•一六協定》完全不分歷史是非，沒有指出上述兩個條約是不平等條約，卻以這兩個條約為基礎，「明確和確定兩國間的邊界線走向」。岡察洛夫的文章中也指出，這一協定中「沒有關於『不平等條約』的字樣」。
《五•一六協定》第一條所指「以有關目前中蘇邊界的條約為基礎」，在一個獨立自主的中國政府心目中，這些條約，不應當是以往歷屆政府不承認的「不平等條約」，而應當是中俄兩國間、中蘇兩國間有關邊界問題的平等條約。宋子文在1945年在莫斯科與史達林討論蒙古問題時，他首先想到的還是1924年《中俄解決懸案大綱協定》這一平等條約。從字面上講，《五•一六協定》第一條所指「中蘇邊界條約」應是在平等基礎上簽定的《中俄尼布楚條約》和《中蘇解決懸案大綱協定》。
《五•一六協定》第二條中三十三個界點所明確的邊界，正是中國滿清政府與沙皇俄國在簽訂不平等條約時定下的邊界。當時，沙俄奪去中國北方領土時，絕不給中國留下一點「出海口」，使中國失去了海參崴和俄國今日為日本建輸油管道的納霍德卡等不凍港，在二十世紀九十年代初， 中共外交部長錢其琛與俄國談判和簽訂《五•一六協定》、正式確定兩國國界時，仍然對「出海口」無動於衷。《五•一六協定》第九條只是爭到中國船隻在「第三十三個界點以下的圖們江通海往返航行」的權利。
1991年的《五•一六協定》放棄了索回中國「外興地區」和「烏東地區」等大片國土的權利，這與1945年中蘇兩國簽訂《中蘇友好同盟條約》時放棄「外蒙地區」主權一樣，不同的是，1991年蘇聯沒有逼迫中國，1945年時蘇聯逼迫、要挾中國，中國還以外蒙公投作為條件。按照國際法，條約可以因當事方共同同意而終止，也可以如1945年《中蘇友好同盟條約》那樣因一方違約失效，條約也可以因出現當事方意志以外的事件而終止。
第八個事實：江東六十四屯在蘇聯解體前夕正式劃歸蘇聯
「江東六十四屯」位於黑龍江北面、黑河（舊稱璦琿）對面。1858年《中俄璦琿條約》把黑龍江以北的大片土地割讓給俄國，但同時規定「江東六十四屯」仍屬中國，「江東六十四屯」的中國人「永遠居住」，由中國官員管轄，俄國「不得侵犯」。江東六十四屯附近的一個城市叫「海蘭泡」，一半以上住著中國人。1900年八國聯軍侵華過程中，俄軍對海蘭泡、江東六十四屯的中國人進行了一場大屠殺，接著俄軍又焚燒璦琿城，數千中國居民被燒死。在這樣的情況下，俄國占領了「江東六十四屯」。
「江東六十四屯」有3,600平方公里大，相當於三個香港大。俄國占領後，歷屆中國政府，從清政府到北洋軍閥政府、國民黨政府都不承認這種占領的合法性。中華人民共和國政府一直也未正式承認這種占領的合法性。1991年5月，江澤民訪問蘇聯時，在到莫斯科第二天簽訂的《五•一六協定》第二條中，按照第八至第十界點之間的邊界線走向，正式把《璦琿條約》所指的中國領土──「江東六十四屯」劃歸了俄國。這正是在蘇聯解體前七個月發生的事。
第九個事實：歷史上俄國對鄰國從來不做「好鄰居、好夥伴、好朋友」
中國向俄國提出，中俄兩國要「永做好鄰居、好夥伴、好朋友」8。歷史事實是，俄國不僅對中國，而且對其他鄰國幾乎都不做「好鄰居、好夥伴、好朋友」。
俄國為追求自己的利益，可以不顧自己簽署的條約、協議和自己的承諾，可以在短時間內改變對外政策，一處失敗了，立即到其他地方尋找好處以獲得補償。1700年7月14日，土耳其與俄國簽訂為期三十年的和平條約，當簽訂條約的消息傳到莫斯科的第二天，俄國為奪取波羅的海出海口，立即向鄰國瑞典宣戰。1772年、1793年、1795年，俄國又與普魯士、奧地利三次瓜分鄰國波蘭。俄國為了向黑海、巴爾幹方向擴張，與奧斯曼土耳其斷斷續續進行了十次戰爭，歷時二百年。十九世紀後半期，竭力向中亞擴張，侵占、吞併了一個又一個國家。當俄國在克里米亞戰爭中戰敗後，立即調過頭來在遠東威脅逼迫中國，強迫中國政府簽訂了多個不平等條約，割去了中國北部、西北部大片國土。
當中國簽署了《五•一六協定》、簽署了《中俄睦鄰友好條約》，主動放棄了索回100多萬平方公里國土的權利後，中國的領導人向俄國表示要永做「好鄰居、好夥伴、好朋友」後，中國滿以為俄國會答應簽訂《五•一六協定》後從1996年以來的承諾，會從俄國的安加爾斯克修建一條長達2,400公里的油管，通往中國的大慶（即「安大線」），但在日本遊說下，俄國決定從泰舍特修建一條通往海參崴附近的納霍德卡的石油運輸管道（即泰納線）。2004年12月31日，俄羅斯總理弗拉德科夫（Mikhail Fradkov）簽署了修建泰納線的文件，該管道建成後，每年的輸油能力為8,000萬噸。為了安撫「好鄰居」中國，在作出不修建安大線的同時，決定在泰納線的中間段修一條通向中國的支線。查一下海參崴附近的地圖可以看到，納霍德卡在海參崴東邊，如果還沒有簽訂《五•一六協定》，如果中俄對海參崴、納霍德卡的主權歸屬仍有爭執，俄國在「能源合作」上，是難以不顧中國這個「好鄰居、好夥伴、好朋友」的要求，作出不利於中國，而有利日本的決定的。
第十個事實：俄國至今未洗除侵占中國北方領土的不法性
《聯合國憲章》規定：各會員國在其國際關係中不得使用威脅或武力，侵害任何會員國之領土完整和政治獨立。按照這一原則，一國使用威脅或武力取得他國領土不得承認為合法。然而，現代國際法承認為恢復國家的歷史性權利或收復因不平等條約割去的土地，是合法的。
在人類歷史上，因戰爭、武力、武力威脅造成了無數次國界變動。在傳統國際法裡，割讓、征服、先占、時效等都是國家取得領土的方式。當一個國家長期並安穩地占有他國領土一部分，當有關國家的政府和人民都承認占領者對領土的權利時，占領者國家占領他國領土的不法行為，隨著時間的流逝是可以洗除的。例如，1848年，墨西哥在美墨戰爭中失敗後，與美國簽訂了《瓜達盧普•伊達爾戈條約》，墨西哥正式把德克薩斯、新墨西哥、加利福尼亞割讓給美國。這一割土條約是不平等條約。美國占有墨西哥大片國土的這一「不法行為」，因多種因素起作用，經歷了一個半世紀已經洗除。
然而，儘管中國與解體前夕的蘇聯簽訂了放棄索土權利的《五•一六協定》，儘管2001年的《中俄睦鄰友好條約》第六條肯定了《五•一六協定》，儘管根據這一第六條又簽訂了《中俄國界東段的補充協定》，沙俄侵占中國國土的「不法性」依然存在，至少表現在下述三個方面：
第一，十月革命後，蘇俄政府多次宣布廢除沙皇政府強加給中國的一切不平等條約，宣布「放棄帝俄在中國侵占的領土與租界」。
第二，對鴉片戰爭後中俄兩國間簽訂的割讓150多萬平方公里中國領土的條約，中國歷屆政府，包括北洋軍閥政府，「賄選總統」曹錕、國民黨政府和毛澤東，都認為是不平等條約，岡察洛夫的文章引用了毛澤東1964年多次談話，卻沒有指出，毛澤東自始至終要求蘇聯承認歷史上的割土條約是不平等條約。《五•一六協定》雖然未提到歷史上中俄之間有那些邊界條約，但不能根據《五•一六協定》來否認一個基本事實，即《中俄璦琿條約》、《中俄北京條約》是不平等條約。
第三，在中蘇兩國簽訂喪權辱國、主動放棄索土權利的《五•一六協定》後，海內外大批中國人在報刊、廣播、電視、電腦網路上發表大量文章、講話和聲明，仍然不承認俄國侵占中國北方大片國土的合法性。中國人無法在自己頭腦中清除海參崴、伯力、尼布楚、廟街、外興安嶺、庫頁島這些中國地名。2004年8月22日從北京出發、穿越俄羅斯前往巴黎去的中國車隊，在行駛上黑龍江以北的一些地方時，車隊上的人說：「我真希望它還是屬於我們的地方」，另一人說：「當年俄羅斯從清朝奪走的土地面積相當於三個法國。」9
沙俄侵占中國國土的「不法性」在一些原屬中國的城市中，在俄國人的心理上也有所表現，對中國商販、中國企業和中國文化採取了種種有意排斥的做法。伯力市（哈巴羅夫斯克市）離黑瞎子島很近，有許多中國人在這裡居住，這個城市中使用英文、日文、韓文，在所有店鋪的招牌上一處中文都不許使用，儘量抹掉中國的痕跡。2004年10月14日，中俄兩國外長簽署了《中俄國界東段的補充協定》，俄羅斯外長拉夫羅夫（Sergei Lavrov）說，俄中兩國四十年來關於邊界問題的談判和努力，今天終於寫上圓滿句號。以上事實表明，只要沙俄侵占中國國土的「不法性」沒有洗除，中俄兩國的邊界問題就不能像俄羅斯外長說的那樣「寫上圓滿句號」。我相信，中俄兩國在二十一世紀一定會有辦法、有能力來糾正《五•一六協定》給中國帶來的損害。
（寫於2004年12月31日至2005年1月4日，紐約）
注釋
1嚴家祺：〈中俄邊界和不平等條約〉，美國洛杉磯《新聞自由導報》，2001年6月29日，第3版。
2嚴家祺：〈中俄邊界：退讓三百年〉，《動向》，2001年7月號，頁30-33。
3岡察洛夫、李丹慧：〈俄中關係中的「領土要求」和「不平等條約」〉，《二十一世紀》雙月刊，2004年10月號，頁110-11。
4轉引自注3，頁113。
5斯塔夫里阿諾斯（Leften S. Stavrianos）：《全球通史：1500年以後的世界》（上海：上海社會科學院出版，1992），頁204。
6參見王繩祖主編：《國際關係史》第四卷（北京：世界知識出版社，1995），頁331-38。
7參見朱瑞真、單令魁：〈1945年的中蘇友好同盟條約〉，《蘇聯東歐問題》，1984年第2期；吳景平：〈美國與1945年的中蘇會談〉，《歷史研究》，1990年第1期；王繩祖主編：《國際關係史》第六卷，頁556-57。
8江澤民在莫斯科大學的演講：〈共創中俄關係的美好未來〉（2001年7月17日），紐約《明報》2001年7月18日論壇版。
9〈在這裡失去的生活〉，紐約《星期天僑報》，2004年10月10日，A5版。
《二十一世紀》(http://www.cuhk.edu.hk/ics/21c)《二十一世紀》網絡版第三十五期2005年2月28日
