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王維洛:朱鎔基與三峽工程移民

朱鎔基在三峽工程移民安置上的做法,證明了朱鎔基中共黨內一位特殊而又忠誠的黨員。其特殊性表現在他是一個能獨立思考、敏銳發現問題、提出解決問題的措施並雷厲風行地將措施變為行動的行政領導;說他是忠誠的中共黨員,因為他在三峽工程移民安置上的最基本出發點是中共的利益,是中共中央、國務院和全國人大做出的建設三峽工程的決策,他做事的原則是永遠在中共的紀律所允許的範疇之內,修正一些錯誤。至於中國的未來、中國絕大多數中國老百姓的利益特別是被涉及的百姓利益,不是朱鎔基首先要考慮的事情。

 

2022年的清明節,移民們回到三峽庫區到親人的墓前掃墓祭奠,圖片來源:李風

原國務院總理朱鎔基於2026年8月12日11時06分在北京逝世,享年98歲。對於朱鎔基先生的評價各方面褒貶不一。李承鵬在《朱鎔基的罪與罰》一文中寫道:「秦制必然出現朱鎔基。之前那個時間點的人物叫張居正,現在這個時間點的角色叫朱鎔基。乾的活兒,周一叫公私合營,周二叫人民公社,周三叫大躍進,周四叫國企改革,周五叫三峽移民……「

為什麼李承鵬把三峽工程移民安置與的朱鎔基推行的國企改革放在同樣一個層次來討論?三峽工程是中共國的國之重器,彰顯社會主義制度能夠辦大事的優勢,政治意義十分重大。而百萬移民安置又是三峽工程中的重中之重。李鵬在《眾志繪宏圖——李鵬三峽日記》一書中33次提到朱鎔基,按提及次數而論,排位第三,僅次於江澤民鄧小平,但排在毛澤東(25次)和周恩來(12次)之前,更是遠超溫家寶(10次)和胡錦濤(8次)。李鵬對朱鎔基在三峽工程中的作用有如下的評論:「1998年朱鎔基總理繼我之後任三峽工程建設委員會主任以來,對三峽工程及移民工作的順利進行發揮了重要作用」。

本文就討論朱鎔基與三峽工程移民安置這個問題,具體談談下面幾個問題:

——三峽工程移民一共是多少?

——為什麼三峽工程移民安置從李鵬的就地安置改為朱鎔基的外遷安置?

——一個移民縣最多被重複安置幾次?具體一個移民最多被重複安置幾次?

——中共政府搞的百萬三峽工程移民安置留下了什麼樣的人間悲劇?

一、朱鎔基與三峽工程

朱鎔基最早以領導身份接觸三峽工程應該是在二十世紀八十年代的前中期,當時他擔任國家經委副主任,但沒有直接涉及三峽工程的規劃與爭論。

1987年至1991年朱鎔基調任上海市委副書記、市長。1989年江澤民到北京接替趙紫陽擔任中共總書記,朱鎔基升任上海市委書記。朱鎔基在上海擔任領導期間,未從上海的利益出發,積極參與三峽工程的爭論,未能預見最終上海將是三峽工程的最大受害者之一,這是朱鎔基知識缺陷所導致的。

1991年,朱鎔基從上海市委書記調任國務院副總理,分管機電能源、鐵道交通、冶金化工、輕工紡織等工作,當時朱鎔基還只是一位中央候補委員。1992年1月17日李鵬主持召開國務院常務委員會會議,審議國務院三峽工程審查委員會對可行性研究報告的審查意見,同意興建三峽工程,提請全國人民代表大會審議,朱鎔基應該參加了這次會議。1992年1月17日國務院常務委員會同意興建三峽工程,這時三峽工程對環境影響評估報告還沒有得到國家環保局的批准,就是說還沒有有效的環境影響評估報告。根據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國環境環境影響評價法》以及當時的法規,在沒有有效的環境影響評價報告的情況下,國務院無權審查、更無權同意興建三峽工程,也不能提請全國人民代表大會審議。李鵬在2003年出版的《眾志繪宏圖——李鵬三峽日記》中,就故意遺漏1992年1月17日他親自主持召開的國務院常務委員會會議這個重要事件。顯然到2003年,李鵬已經知道他在決策程序上犯了一個大錯,所以隱去不談。這本是朱鎔基的一次機會,指出國務院審查時沒有經國家環保局批准的環境影響評估報告,利用法律條款,拖延和阻止三峽工程決策。但是朱鎔基並沒有這樣做。如果他做了,後來也就不會獲得第一副總理和總理的職務了。

1989年六四事件之後,李鵬雖然沒有順位當上中共總書記,但是他拿到了趙紫陽要擱置五年的三峽工程建設的主導權。1992年4月3日全國人大以三分之一的不贊成票通過了國務院提出的興建三峽工程的議案。朱鎔基當然十分清楚,全國人大以三分之二的贊成票是怎麼來的,這是江澤民、李鵬在全國人大、全國政協開會期間,召開「兩會黨員負責幹部大會」,用黨的紀律要求黨員代表投贊成票。之後李鵬親自抓三峽工程的建設。1992年10月21日國務院三峽工程委員會成立,李鵬兼任主任,副總理鄒家華和國務委員陳俊生出任副主任。

1992年10月,朱鎔基由中央候補委員直接當選為中央政治局委員、常委(排名第五)。1993年3月29日在全國人大八屆一次會議上,朱鎔基被任命為排名第一的國務院副總理兼任黨組副書記,負責國務院常務工作。此後,朱鎔基並不直接插手三峽工程的建設,而是以負責國務院常務工作的第一副總理到三峽工程工地、三峽庫區做些必要的調查和視察,並發表一些有個人見解的意見,但當時多沒有公開發表。1994年10月31日至11月2日,朱鎔基在四川、湖北省考察三峽庫區工程後又來到宜昌市三峽垻區,聽取了中國長江三峽工程開發總公司工作匯報並發表了講話。這個很有個人見解的講話直到2011年才公開發表。1994年12月14三峽工程正式開工開工典禮在宜昌三斗坪舉行,李鵬率一大批中央領導參加,朱鎔基沒有出現在典禮現場。1997年11月8日三峽工程大江截流慶典時,江澤民、李鵬率更多的中央地方領導參加,朱鎔基還是沒有出現。

當朱鎔基1998年出任國務院總理併兼任國務院三峽工程建設委員會主任時,三峽工程移民安置問題已經暴露出來,三峽工程可行性論證移民組謊報的可開墾荒坡地是實際數據的十餘倍。農村移民無法在本地安置已成為事實,而且移民組隱瞞了六成的被淹沒的工礦企業。朱鎔基正確的做法應該是:暫時擱置三峽工程建設,調

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