人社部並未正面界定超齡用工屬於勞動關係還是勞務關係，而是以「書面用工協議」作為制度載體，迴避關係定性問題；但在最低工資標準、強制參保工傷保險等核心權利上，則採取了較為明確和剛性的保障態度。
幾乎同期，最高法院發布的《關於審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》雖然因社會保險條款引發較大爭議，但其中，更具長遠意義的變化，在於廢止了2020年司法解釋中「已依法享受養老保險待遇或者領取退休金人員一律按勞務關係處理」的規定。這一調整，至少在形式上鬆動了「超齡勞動者必然屬於勞務關係」的既定司法邏輯，為今後的裁判實踐預留了更多解釋空間。
此外，司法部2月公布的訴願典型案例中，也出現了超齡勞動者申請工傷待遇的案例。複議機關最終確認，勞動者雖已超過法定退休年齡，但在工作中受傷，仍依法享有工傷保險待遇。這一案例從行政救濟層面，進一步強化了超齡勞動者在工傷保障上的權利基礎。
綜合來看，2025年一系列行政與司法層面的調整，正在為長期被整體歸入「勞務用工」的超齡勞動者打開新的制度空間：在傳統勞動關係與勞務關係之外，逐步勾勒出一種附帶強制性基本保障的特殊用工形態。但與此同時，在養老、醫療保險等問題上，政策仍堅持以「自願、協商」為原則而非強制納入。這也引發一個無法迴避的問題：在持續擴大保障內容的同時，繼續將超齡勞動者排除在完整勞動關係之外，究竟主要便利了誰，又是否真正回應了這一群體的需求？
在司法部公布的其中一個訴願典型案例中，一名超過60歲的勞動者在從事綠化養看護作過程中，因為避雨摔倒受傷，導致骨折。根據訴願，超過法定退休年齡但未辦理退休手續的勞動者發生工傷，需用人單位承擔工傷保險責任。
2.2新業態勞動保障：政策推進稍緩，成效待檢驗
緊隨《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業形態勞動者勞動規則公食指引》《新就業形態勞動者權益維護服務指南》等文件密集出台的2024年，相較之下，2025年圍繞「新就業形態勞動者」的政策發布節奏明顯趨緩，整體聲量亦不及上一年。根據工勞網匯總的公開信息，年內僅有安徽省和深圳市分別於7月和11月出台了較為綜合性的地方性政策文件，內容涵蓋工資算法透明度、休息休假安排、工傷保障以及勞動爭議處理等基礎權益，延續了對新業態勞動者系統性保障的政策思路。
在工傷保障領域，2022年啟動的「新就業形態人員職業傷害保障試點」（簡稱「新職傷」）於2025年迎來擴圍。人力資源和社會保障部等部門宣布，試點範圍由北京、上海、江蘇等7個省市，進一步擴大至天津、河北、遼寧、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣西、寧夏等10個省份，同時新增滴滴出行、順豐同城、滴滴貨運、滿幫省省等大型平台企業參與試點。相關部委於4月公布擴圍安排後，各地陸續出台實施方案。官媒數據顯示，截至9月，累計參保人數已達2200萬人。不過，在具體執行層面，外賣騎手等高風險崗位在發生職業傷害後能否充分、及時獲得理賠，仍有待更多來自民間的調研與檢驗。
此外，回應2022年《工會法》修訂要求，2025年廣州市、山東省、江蘇省、陝西省和北京市相繼通過或修訂了《實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》，明確要求平台企業及平台用工合作企業依法建立工會組織，積極吸納新就業形態勞動者入會。在實踐層面，外賣、網約車等行業勞動關係複雜、難以理清，即便暫不評價官方工會體系的實際保障效能，這些新增制度安排在現實中的落實效果，仍有待持續觀察。
相關政策/法律文件
行政範圍
主題
《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法（修訂草案）》
北京市
工會
《深圳市人民代表大會常務委員會關於加強新就業形態勞動者權益保障的決定》
深圳市
報酬、假期、工傷、勞動糾紛、社保
《山西省新就業形態人員職業傷害保障實施辦法（試行）》徵求意見
山西省
工傷
《北京市新就業形態人員職業傷害保障業務經辦細則（試行）》
北京市
工傷
《江蘇省新就業形態人員職業傷害保障試點實施方案》
江蘇省
工傷
《九江市補充工傷保險實施辦法》
江西九江
工傷
人力資源和社會保障部等九部門《關於擴大新就業形態人員職業傷害保障試點的通知》
國家
工傷
《安徽省新就業形態勞動者勞動權益保障規定》
安徽省
報酬、假期、工傷、勞動糾紛、社保
《山東省關於做好新就業形態人員職業傷害保障試點工作的通知》
山東省
工傷
《陝西省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》
陝西省
工會
《廈門經濟特區網約配送員勞動權益保障若干規定（草案）》
廈門市
報酬、假期、工傷、勞動糾紛
《江蘇省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》
江蘇省
工會
《四川省新就業形態勞動者專項互助保障計劃》
四川省
工傷
《山東省實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》
山東省
工會
《廣州市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》
廣州市
工會
2.3最低工資的漲與生活水平的停
截至2025年年底
